Можно с полной ответственностью сказать, что сегодня нет более запутанного и противоречивого законодательства, чем жилищное, которое включает в себя акты, содержащие зачастую взаимоисключающие или несогласованные нормы. Разобраться в этом во многих случаях сложно даже юристу, не говоря уже о других гражданах, не обладающих необходимыми юридическими познаниями. В такой ситуации определяющее значение имеет правильность применения действующих нормативных актов с учетом того, что нормы одних актов жилищного законодательства пользуются приоритетом по отношению к нормам других актов. Кроме того, указанные нормы в процессе их применения следует соотносить с соответствующими нормами Конституции Российской Федерации 1993 г. и нового Гражданского кодекса Российской Федерации.

Область применения жилищного законодательства не ограничивается жилым домом, квартирой, где гражданин проживает и имеет определенные права и обязанности как наниматель (поднаниматель), член жилищно-строительного кооператива или собственник. Жилищная сфера — это та область правоотношений, которая непосредственно касается всех: граждан и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому вопрос о применении жилищного законодательства имеет огромное практическое значение. Особенно это важно сейчас — в период становления рынка жилья, когда жилищные отношения во многих случаях носят имущественный характер и всякая неточность или ошибки в применении законодательства могут привести к значительным материальным издержкам.