Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977 г., где указывалось, что внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности осуществляются на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто.
Определения ВЭД и ВТД в законодательных актах
Содержание понятия ВЭД было расшифровано в Федеральном законе 1999 г. «Об экспортном контроле»: «внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)».
Понятие «внешнеторговая деятельность» было первоначально сформулировано в Федеральном законе 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а затем скорректировано в Законе 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В новом Законе ВТД определена как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Словосочетание «осуществление сделок в области внешней торговли» прямо указывает на коммерческий характер ВТД, вместе с тем ВТД и вся ВЭД не ограничивается коммерческими рамками, вмещая в себя многие стороны общеэкономической и международной деятельности страны.
В Законе выделены четыре группы объектов (предметов) ВТД: (1) товары, (2) услуги, (3) информация и (4) интеллектуальная собственность, конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов. Расшифруем соответствующие положения Закона.
- Внешняя торговля товарами — импорт и (или) экспорт товаров. Товаром как предметом ВТД считаются движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу суда — воздушные, морские, внутреннего и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. При этом в качестве товара не рассматриваются транспортные средства, используемые по договорам международных перевозок.
Указанным определением сняты некоторые прежние разночтения в понимании термина «товар»: это овеществленные объекты внешнеторгового обмена, так называемые видимые товары. Вообще в российской внешней торговле, как и в международной торговле в целом, обращается множество товаров, являющихся продуктами материального производства. Считается, что номенклатура продукции производственного и потребительского назначения в мировой торговле теперь насчитывает свыше 20 млн видов, не считая промежуточных изделий, численность которых вообще трудно поддается учету.
Российские участники ВЭД должны во всех внешнеторговых документах указывать наименование каждой товарной позиции строго в соответствии с действующей Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая была разработана на основе Международной гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ГС (англ. Harmonized Commodity Description and Coding System, HS). ГС стала внедряться в 1988 г. с целью унификации товарной классификации в международной торговле, таможенном деле, транспортных операциях и статистике и теперь применяется в большинстве стран мира.
В ТН ВЭД вошло 10 666 позиций с 10-значными кодами. Во внешнеторговой таможенной статистике РФ в последние годы выделяются следующие крупные товарные группы (в скобках указаны коды ТН ВЭД):
— (01 — 24) продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье;
— (25 — 27) минеральные продукты (в том числе топливно-энергетические товары, руды и концентраты, фосфаты);
— (28 — 40) продукция химической промышленности (в том числе удобрения минеральные, медикаменты, химические средства защиты растений) и каучук;
— (41 — 43) кожевенное сырье, пушнина и изделия из них;
— (44 — 49) древесина и целлюлозно-бумажные изделия;
— (50 — 67) текстиль, текстильные изделия (в том числе ткани, одежда) и обувь;
— (71) драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них;
— (72 — 83) металлы (черные и цветные) и изделия из них;
— (84 — 90) машины, оборудование и транспортные средства (в том числе автомобили легковые и грузовые);
— (68 — 70, 91 — 97) другие товары (в том числе мебель).
Исходя из отечественной внешнеторговой практики все товары, имеющие материально-вещественную форму, можно классифицировать несколько иначе — по крупным товарным группам, а именно:
— минеральное сырье и топливно-энергетические товары (к этой товарной группе можно отнести электроэнергию и другие виды энергии);
— сельскохозяйственные, продовольственные и лесные товары (включая рыбные и морские продукты);
— непродовольственные потребительские товары (ткани, одежда, обувь, мебель, посуда, предметы домашнего обихода, лекарственные средства, парфюмерно-косметические изделия и т.д.);
— машины и оборудование (разрозненное и комплектное, причем в этой группе нередко обособляются транспортные средства, электронное оборудование, бытовая техника и некоторые иные виды машинотехнических изделий);
— другие готовые изделия и полуфабрикаты.
Поставки внешнеторговых товаров, зафиксированные по дате их перемещения через границу, составляют так называемый видимый экспорт и импорт. Их совокупный объем характеризует внешнеторговый оборот страны и торговый баланс за определенный период времени (год, квартал, месяц).
- Внешняя торговля услугами — оказание услуг (в том числе выполнение разнообразных работ), включающее производство, распределение, маркетинг и доставку услуг (работ). Оказание услуг осуществляется следующими способами:
1) с территории РФ на территорию иностранного государства;
2) с территории иностранного государства на территорию РФ;
3) на территории РФ иностранному заказчику услуг;
4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;
6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ;
7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;
8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ.
Такая развернутая трактовка способов предоставления услуг сходна с содержащейся в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) ВТО. Согласно ГАТС в международную торговлю услугами входит не только трансграничный обмен ими, но также поставка и получение услуг иностранными юридическими и физическими лицами на территории какой-либо страны.
Таким образом, услуги могут оказываться путем их поставки с территории одной страны на территорию другой страны (трансграничное перемещение услуг), когда поставщик и потребитель услуги находятся по разные стороны таможенной границы, или путем предоставления услуг на территории одной страны, когда поставщик услуги перемещается из своей страны на территорию страны потребителя либо иностранный потребитель услуги перемещается на территорию страны поставщика (перемещение из страны в страну не самих услуг, а их производителей или потребителей).
Соответственно, в российский экспорт услуг входит потребление услуг иностранными лицами не только за рубежом, но и в нашей стране, а импортом услуг считается получение иностранных услуг как на территории России, так и в зарубежных странах.
Применяемая в ГАТС классификация услуг по их содержанию (объекту) включает 161 вид услуг, сгруппированных в 12 разделов:
- Деловые услуги.
- Услуги связи.
- Строительные и инжиниринговые услуги.
- Дистрибьюторские услуги.
- Общеобразовательные услуги.
- Услуги по защите окружающей среды.
- Финансовые услуги, включая страхование.
- Услуги по охране здоровья и социальные услуги.
- Туризм и путешествия.
- Услуги в области организации досуга, культуры и спорта.
- Транспортные услуги.
- Прочие услуги.
Учитывая, что в российском законодательстве к услугам отнесено также выполнение работ, ряд видов работ может являться предметом внешнеторговых сделок: научно-исследовательские и опытно-конструкторские (НИОКР), изыскательские, геолого-разведочные, проектные, конструкторские, строительно-монтажные, пусконаладочные, технологические, ремонтные, реставрационные и др. Многие виды работ осуществляются на подрядных условиях, в том числе на условиях генерального подряда. В последнем случае генеральный подрядчик обеспечивает сдачу построенного объекта иностранному заказчику «под ключ» с возможным последующим доведением его до проектной мощности и организацией гарантийного и послегарантийного обслуживания. Выполнение различных работ сопряжено с применением как умственного, так и физического труда.
Значительная часть услуг вместе с другими объектами ВТД (кроме товаров) составляет «невидимый» экспорт и импорт, который не входит в торговый баланс страны, но отражается на ее платежном балансе. При поставках товаров, выполнении работ, передаче результатов интеллектуальной деятельности нередко предоставляются так называемые сопутствующие услуги.
- Внешняя торговля информацией может осуществляться двояким образом: информация выступает либо в качестве самостоятельного объекта ВТД, либо как неотъемлемое дополнение к другим объектам ВТД. Как самостоятельный объект ВТД информация может предоставляться по коммерческим, производственным, научно-техническим и иным вопросам. Достоверную и оперативную информацию специального характера следует расценивать в качестве одного из наиболее дорогостоящих объектов внешней торговли.
Согласно Закону внешняя торговля информацией отождествляется с другими объектами ВТД в следующих случаях:
1) если информация является составной частью реализуемых товаров, это считается внешней торговлей товарами;
2) если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, это относится к внешней торговле интеллектуальной собственностью;
3) в других случаях расценивается как внешняя торговля услугами.
Информация, необходимая для использования поставляемого товара, обычно называется сопутствующей информацией.
- Внешняя торговля интеллектуальной собственностью — передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.
В понятие «интеллектуальная собственность» заложено исключительное право собственника распоряжаться результатами своей интеллектуальной (творческой) деятельности. Объекты торговли результатами этой деятельности иначе называются товарами духовного производства. К ним относятся научно-технические изобретения и открытия, новые технологии, ноу-хау, программные продукты, произведения литературы и искусства, реализуемые в виде лицензий, патентов, авторских прав.
Купля-продажа объектов интеллектуальной собственности может осуществляться на условиях простого (неисключительного) соглашения, т.е. без предоставления покупателю исключительного права на использование данного объекта, или с исключительным правом покупателя использовать такой объект на договорной территории, а также с преимущественным правом покупателя на такое приобретение (право «первой руки»), что не детализировано в Законе.
В отечественной практике внешняя торговля результатами интеллектуальной деятельности велась по двум основным направлениям: (1) возмездная передача результатов научно-технических исследований и изобретений в виде лицензий, ноу-хау, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на заказной и совместной основе, научно-технических экспертиз, консультаций, других видов научно-технических работ и (2) экспорт и импорт авторских прав на произведения литературы и искусства.
К внешнеторговым сделкам данной группы относятся также возмездный обмен с иностранными партнерами концертными, театральными, теле- и радиопрограммами, проведение на коммерческой основе международных кинофестивалей, других творческих мероприятий с участием иностранных деятелей культуры, прокат в зарубежных странах кино-, теле- и видеофильмов, совместное с иностранными продюсерами производство фильмов, платные публичные выступления отдельных лиц, чтение лекций в зарубежных странах, интервью (в том числе эксклюзивные) российских лиц иностранным СМИ и иностранных лиц российским СМИ и т.д.
Сущность ВЭД
Внешняя торговля является основной составляющей ВЭД, но сфера последней не ограничивается осуществлением внешнеторговых операций только коммерческими организациями. ВЭД осуществляется не только на микроэкономическом, но и на макроуровне. В общероссийском масштабе в эту деятельность вовлечены органы государственной власти (общегосударственный, федеральный уровень). ВЭД проводится в масштабах всего народного хозяйства страны, крупных экономических комплексов, отдельных хозяйственных отраслей и подотраслей (отраслевой уровень), а также в рамках отдельных федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований (региональный уровень). Существенное значение имеет деятельность ряда общественных организаций и объединений, содействующих развитию ВЭД.
Таким образом, в развернутое понимание ВЭД можно включить три основных компонента:
— ВЭД государства в лице органов власти — федеральных, региональных и муниципальных, которые выполняют определенные управленческо-регулирующие функции, обеспечивая надлежащие условия для этой деятельности на территории страны и добиваясь благоприятных внешних условий ее осуществления посредством взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями;
— ВЭД хозяйствующих субъектов — предприятий, других коммерческих организаций различных форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, взаимодействующих с иностранными торговыми партнерами;
— деятельность различных общественных организаций (ТПП, РСПП, других объединений, союзов, ассоциаций, лиг российских товаропроизводителей, экспортеров и импортеров) по оказанию содействия развитию ВЭД.
Содержание ВЭД в самом общем виде можно определить как осуществление многообразных экономических связей с иностранными партнерами. Выделим ряд характерных особенностей ВЭД:
- Она является составной частью всей экономической деятельности, осуществляемой в стране. ВЭД глубоко проникает во многие секторы экономики, особенно в производственную, транспортную, валютно-кредитно-финансовую сферы, опираясь на отечественный производственный и научно-технический потенциал. Посредством внешней торговли на зарубежных рынках реализуются отечественные экспортные ресурсы, что приносит доходы в иностранной валюте. Это позволяет приобретать за рубежом разнообразные товары производственного и потребительского назначения для более полного удовлетворения внутренних потребностей страны, а также создавать необходимые валютные резервы.
Внешнеторговый обмен способствует надлежащему соизмерению национальных издержек производства и других важных экономических показателей с соответствующими мировыми величинами. Ознакомление с иностранными новейшими технологиями и закупка высокотехнологичного оборудования на внешнем рынке могут благоприятно влиять на повышение технического уровня отечественного производства и социальной сферы, конкурентоспособности российских товаропроизводителей. Вместе с тем неорганизованная внешняя торговля становится помехой для развития отечественного производства, может отрицательно воздействовать на состояние окружающей среды и здоровье людей, создавать угрозу для экономической, санитарной и экологической безопасности страны.
Таким образом, ВЭД может оказывать существенное влияние на общеэкономическую ситуацию, стимулируя или тормозя социально-экономическое развитие страны.
- ВЭД органично вписывается во всю международную деятельность государства, способствуя реализации внешнеполитических задач страны с помощью торгово-экономических инструментов. Важную роль при этом играют продажи и закупки товаров, имеющих существенное значение для экономики тех или иных зарубежных стран. Развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами благотворно влияет на характер политических межгосударственных отношений, способствует повышению степени взаимопонимания и доверия между странами, а в конечном итоге — укреплению международного мира и безопасности.
- Лежащие в основе ВЭД внешнеторговые связи нашей страны являются составной частью международной торговли, всей мировой торговой системы. Соответственно, национальный рынок России правомерно считать частью всего мирового рынка.
Участие России в мирохозяйственных связях, исходя из наших национально-государственных интересов, предполагает надлежащую организацию управляемого, рационального взаимодействия российского внутреннего рынка с зарубежными рынками.
- Современная ВЭД по содержанию и формам достаточно многообразна. Наряду с традиционной внешней торговлей немаловажное значение имеют промышленное, инвестиционное, производственно-кооперационное, научно-техническое, военно-техническое и другие виды экономического сотрудничества с зарубежными странами.
ВЭД в широком смысле осуществляется на нескольких уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном, отраслевом и отдельных хозяйствующих субъектов. Весьма значима роль государственных органов и общественных организаций в создании оптимальных условий для ведения ВЭД ее основными участниками — хозяйствующими субъектами.
- Основным содержанием ВЭД в ее коммерческой ипостаси является осуществление внешнеторговых и иных внешнеэкономических операций. Характер этой деятельности, осуществляемой на внешнем рынке, существенно отличается от коммерческой работы на внутреннем рынке.
Это объясняется как национальными особенностями экономического развития России, так и сложившимися условиями международной торговли, включая специфику коммерческой деятельности на рынках отдельных зарубежных стран. Необходимо особо учитывать различные дискриминационные меры, применяемые во многих зарубежных странах в отношении российских участников ВЭД, главным образом экспортеров готовой продукции.
- Для профессионального ведения ВЭД требуется ее обеспечение — производственно-технологическое, маркетингово-конъюнктурное, валютно-финансовое, транспортно-логистическое, организационно-управленческое, информационно-документационное, кадровое, правовое и др.
